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关键词: 耕地健康; 非农化; 非粮化; 细碎化; 边际化; 生态退化;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230921002
提交时间： 2024-03-27
摘要：认识耕地资源利用的态势并分析治理对策，探索区域适宜的耕地利用模式，是落实具有中国特色的 “最严格的耕地保护”新战略的重要前提。当前中国耕地资源利用面临加剧的“非农化”“非粮化”“细碎化” “边际化”“生态退化”（以下简称“五化”） 问题。文章在评估中国耕地“五化”时空变化态势基础上，从 复杂成因、相态特征、责任主体认知差异、外部因子动态变化等方面分析“五化”治理的挑战，并获得相应 的启示，以期为加快建设人与自然和谐发展的美丽中国提供管窥之见。
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关键词: 美丽中国; 地理图景; 城市化地区; 生态文明; 中国式现代化; 新型城镇化;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230918001
提交时间： 2024-03-27
摘要：生态文明和美丽中国建设进入关键期，城市化地区是美丽中国地理图景的重要空间载体，人地关系矛 盾最为突出，也是美丽中国建设难点。聚焦城市化地区的实体地域，基于大数据技术方法，厘清中国城市不 透水面的时空分布与分组演化特征，分析流空间视角下城市体系流动网络的结构特征，提出对新时期促进城 市化地区高质量发展途径的初步思考与政策建议。以人为核心建设人民城市、分级分类引导城市多样化发 展、绿色韧性健康的城市可持续模式、科技创新功能与智慧城市建设、常态化开展城市体检工作等，支撑中 国式城市化现代化与美丽中国目标实现。
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DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20231226002
提交时间： 2024-03-27
摘要：贵州水城位于川滇黔集中连片特殊困难的乌蒙山区。这里曾是国家扶贫开发工作重点县，2016 年底， 贫困发生率达18.9%。作为水城的定点帮扶单位，中国科学院在脱贫攻坚阶段围绕当地生态环境及资源禀赋 特点和产业基础，推进大批科技成果转移转化，因地制宜帮助水城打造特色产业，助推水城于2020 年3 月顺 利退出贫困县序列。2020 年，水城踏上了向乡村振兴的迈进之路。2023 年，笔者团队赴水城调研后发现，中 国科学院继续秉持科学精神，助推水城升级产业、提质增效，让水城在振兴之路上行稳致远。
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关键词: 能源安全; “双碳”目标; 电动汽车; 协同推进;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230306001
提交时间： 2024-03-27
摘要：当前国际形势复杂多变，我国正处于经济跃升的关键阶段，面临能源安全与“碳达峰、碳中和”（以 下简称“双碳”） 目标双重挑战。虽然能源安全是“双碳”目标的重要基石，但部分减排路径会对能源供 应、电网负荷等与能源安全直接相关的要素产生约束，两者难以同时达到目标最优化。因此，如何理顺、优 化能源安全与“双碳”目标的关系，协同推进两者发展，成为我国必须应对的挑战。电动汽车兼具节能、储 能、减排等多方面效益，是保障能源安全与实现“双碳”目标协同发展的有力手段之一。文章以弱化政策间 矛盾为出发点，提出建立以政策网络为保障、储能技术为立足点的双边整合协调系统，发挥电动汽车产业在 构建兼容性政策网络中的保障作用，强化电动汽车在当前阶段的储能作用，联合政策—技术建立双边整合协 调系统。
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DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230307001
提交时间： 2024-03-27
摘要：自20 世纪60 年代人类首次利用流产胎儿组织建立人二倍体细胞系（HDCs） 以来，人胚胎来源的细胞 就被广泛应用于生物医学研究领域，为提高人类健康水平作出了重大贡献。近年来，包括人胚干细胞在内的 人多能干细胞在再生医学领域展现出巨大的治疗潜力，并受到各国政府和社会公众的高度关注。同时，由于 历史文化、宗教信仰、伦理道德等多方面的因素，人胚胎来源细胞的研究和应用一直存在较大争议。文章通 过介绍人胚胎来源细胞在生物医药领域研究应用的历史和进展，探究不同国家监管制度的演进，以期为完善 我国对该领域的监管框架和技术要求提供有益参考。
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关键词: 《2022年芯片与科学法案》; 半导体产业; 经济影响; 中国对策;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20221019003
提交时间： 2024-03-27
摘要：芯片作为现代信息技术的基石，是世界各国竞争博弈和产业发展的战略制高点。近年来，美国利用技 术优势接连出台针对中国的芯片法案，严重违背了市场经济规律，对全球半导体产业链造成重大影响。文章 首先梳理了全球半导体产业的发展格局，在此基础上介绍了美国《2022 年芯片与科学法案》出台的背景、内 容与目的，然后分析了该法案对全球芯片市场、中国芯片产业及其相关产业与中国经济的影响，最后结合我 国实际国情提出了应对策略。
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关键词: “一带一路”; 21世纪海上丝绸之路; 中国-斯里兰卡联合科教中心; 高质量发展;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230908002
提交时间： 2024-03-27
摘要：中国科学院完整准确全面贯彻新发展理念，布局“一带一路”科技合作，开拓性建设了10 个海外中 心，开展了一系列开创性的国际科技合作，与“21 世纪海上丝绸之路”参与国家合作创新研究、培养科技创 新人才，兼顾国际学术前沿与当地民生发展。文章以中国科学院中国-斯里兰卡联合科教中心高质量发展为 例，阐述了共建“一带一路”10 年来中斯科教融合高质量发展的成果，并对中斯科教合作的未来发展方向进 行思考和提出建议。
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关键词: 科技成果转化; 知识产权许可转让; 产学研合作; 企业创办;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20231127002
提交时间： 2024-03-27
摘要：促进科技成果转化一直是我国科技创新政策关注的重点。但是，由于科技成果的特殊性、复杂性和专 业性，使得科技成果转化难成为世界各国面临的共性问题。我国的科技成果转化工作同样存在许多值得商榷 和探索的地方，尤其是对于科研院所是否能以创办企业的方式做成果转化，还存在争议。文章以信息技术领 域为例，通过分析知识产权许可转让、产学研合作、创办企业等几种主要的成果转化形式的优缺点和适用场 景，对这个问题发表一点看法。
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DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230920001
提交时间： 2024-03-27
摘要：在科技发展日新月异的今天，科学传播与科技创新密切相关，是影响国家科技竞争力、争夺全球科技 话语权的重要因素。文章分析了科学传播的时代背景及科学传播的理论研究与模式转变，探讨了科学传播与 科技创新的相互促进关系，揭示了两者交互作用的机理。在此基础上，调查了国外一些主要发达国家推动科 学传播的典型经验，并结合我国的科学传播现状，尝试提出了促进科学传播事业的对策建议。
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DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230726006
提交时间： 2024-03-27
摘要：在创新驱动发展的战略背景下，联合各类科技创新主体、强化协同创新是践行并加快实现高水平科技 自立自强的有效途径。当前，我国处在促进协同创新加速发展的重要时期，需要借鉴国外的成功经验。文章 通过文献分析和案例分析等方法，在梳理协同创新内涵及其组织模式的基础上，以德国四大科研机构之间的 项目型、集成型、战略联盟型、平台型和网络型5 类代表性组织模式为例，从协同创新目标、合作主体、组 织机制、出资方式、政府作用和合作成效等方面分析和总结了不同组织模式的特征、优势和适用情形，为推 动我国科技创新协同发展提供借鉴。
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关键词: 第四次工业革命; 先进制造业; 发展路径; 政策保障;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230223004
提交时间： 2024-03-27
摘要：抢抓第四次工业革命开启的机会窗口，提升先进制造业国际竞争优势，成为学术研究与政策实践者关 注的重要议题。文章在梳理和总结第四次工业革命的背景、特征及对先进制造业影响的基础上，分类探讨了 我国数字赋能型新基建产业、智能制造型高端装备产业、品牌主导型新消费产业和科学主导型产业等4 类先 进制造业的发展现状与问题；针对性设计了“创新融合”“智造升级”“品质提升”和“提前卡位”创新发展 路径，并提出了完善先进制造业创新体系、建立兼容互通的产业标准体系、提升先进制造业现代化水平、培 育开放包容的先进制造业生态、推动先进制造业支持政策持续落实等政策建议。
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关键词: 制造业; 数智化融合转型; 关键要素; 机理分析; 评价指标;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230109002
提交时间： 2024-03-27
摘要：制造业数智化融合转型已成为传统制造企业高质量发展的重要推动力。文章厘清国内外学者关于制造 业数智化融合转型的主要研究脉络与关键问题，提炼制造业数智化融合转型发展的目标要素、主体要素及影 响因素，依据系统动力学的系统反馈原理构建制造业数智化融合转型发展的动力网络模型，分析系统各要素 之间作用机理；在此基础上，建立了一套科学的融合评价指标体系，为进一步研究制造业数智化融合转型发 展问题提供理论参考。
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关键词: 数字化技术; 能源浪费; 能源管理; 能源系统; 碳中和;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230516001
提交时间： 2024-03-27
摘要：工业生产是碳排放的主要来源。减少能源浪费、达成生产节能对实现我国“双碳”目标至关重要。随 着数字化技术进步，数字化能源管理系统可通过将不可见的能源可视化，促进企业节能。文章分析了英国、 美国、德国、日本和瑞典应用能源管理系统的现状，总结了其特点与应用条件，与我国在此方面的发展进行 了对比，并探讨了我国在部署能源管理系统过程中所面临的挑战。文章还提出从“工厂、产线和设备”到 “产品”角度分析能耗，构建“基于生产步骤的单位产品能耗标签”的方法论框架。探讨了政府、企业等利 益相关者在该方法论中的角色，并提出了政府支持发展数字化能源管理系统的对策，包括推动系统建设、支 持合作、确定能耗基准和引导企业对标行业最优实践。
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关键词: 数字化; 减污; 降碳; 电力行业; 路径; 策略;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230724003
提交时间： 2024-03-27
摘要：随着数字技术在能源领域的广泛应用和创新，数字技术对电力行业实现减污降碳目标的重要性日益凸 显，数字技术如何赋能电力企业实现减污降碳目标备受关注。文章首先梳理分析了电力企业减污降碳中数字 技术应用进展；然后揭示了现有数字技术应用于电力行业减污降碳存在的问题；最后探究了物联网和大数 据、人工智能、区块链、数字孪生等新兴数字技术赋能电力企业减污降碳的方法路径及相应的实现策略。
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关键词: 科技政策学; 美国; 科技政策; 研究与试验发展投入; 科技竞争; 新科技变革;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230918002
提交时间： 2024-03-27
摘要：21 世纪以来，新一轮世界科技革命和产业变革加速演进，特别是2008 年国际金融危机后各国强化科 技战略布局和研发投入，科技强国大国间科技竞争日益激烈，科技政策成为决定科技竞争成败的关键因素。 美国意识到其全球科技领导地位受到挑战，遂利用各种手段打压主要科技竞争对手国家。分析近20 年来美国 政府发布的科技规划、战略方针、研究报告等政策文件和联邦政府长时间序列的研发投入数据的历史演变， 以期系统揭示美国科技政策的发展脉络和演变特点，寻找美国科技领导地位相对下降的定量解释依据。研究 表明，21 世纪以来，美国科技全球领导地位和国家科技竞争实力的相对走弱趋势，与其科技政策惯性及相对 平稳发展、重大科技计划或科技工程的战略性引领性趋弱、政府研究与试验发展（R&D） 投入强度逐年下 降，以及基础研究重视程度下降等密切相关。美国科技政策发展的历史经验对我国具有重要启示意义：科技 发展不仅是长期战略性事业，也是高度竞争性事业，科技竞争力的提升是国家长期科技战略导向布局、稳定 增长的研发投入力度和重大科技创新突破积累的结果。
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关键词: 开放合作; 国际科技合作; 开放创新; 科技创新;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230629001
提交时间： 2024-03-27
摘要：党中央高度重视科技创新开放合作工作。党的十八大以来，我国持续加强政府间科技合作，不断深化 对外科技交流，从全球创新治理的“参与者”角色逐步向“引领者”角色转变。随着我国迈入新的发展阶 段，风云变幻的国际形势和日新月异的科技发展对科技创新开放合作提出了更高要求。但目前科技创新开放 合作仍然存在资源散、协调难等问题，有些开放创新举措尚未落地落实，不利于加快构建具有全球竞争力的 开放创新生态。原因既包括全球形势变化带来的外部环境问题，又包括内部长期存在的体制机制问题，部分 是长期存在、难以突破的深层次问题，部分则是因为政策过于宏观、加之落实不到位、创新主体不敢干，出 现的举措落地难、见效慢等表象问题。解决这些痼疾沉疴，要紧密围绕“科技政策要扎实落地”的思路，统 筹推进国家创新体系建设，落实科技创新开放合作政策，坚持党中央对科技工作的集中统一领导，持之以恒 推进对外开放的战略政策，加快优化吸引海外人才的制度体系，提升全球创新资源的配置能力，支持各类科 技创新平台的全球化发展，发挥企业畅通“双循环”的主力军作用。
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关键词: 创新链; 产业链; 资金链; 人才链; 国家创新体系;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20231008002
提交时间： 2024-03-27
摘要：推动创新链产业链资金链人才链（以下简称“四链”） 深度融合对经济高质量发展的重要意义不言而 喻，其本质是降低创新要素跨组织边界流动时遇到的各类壁垒，提升配置效率，更好发挥企业的科技创新主 体作用，增强国家创新体系整体效能。文章在系统分析我国“四链”融合问题基础上，提出以下对策建议： （1） 推动科技创新政策体系化布局和系统性落实；（2） 探索建设“大科技中介机构”，构建符合创新规律的 议事决策机制和市场化定价机制；（3） 加快推进科技成果转化实施细则制定，明确责权利边界；（4） 围绕产 业链和创新链发展需求，前瞻性部署建设人才链；（5） 强化财税政策对科技创新的支撑作用；（6） 加强应用 场景创新，助力提高国产新技术、新产品的市场接受度。
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关键词: 欧盟Natura 2000自然保护地网络; 生物多样性保护; 自然保护地; 区域治理;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20230620001
提交时间： 2024-03-27
摘要：欧盟Natura 2000 自然保护地网络覆盖欧盟近19%的陆地与10%的海洋，在保护生物多样性和提升区 域社会经济福祉中发挥了重要作用，被誉为全球最成功的跨国自然保护地网络。其成功经验主要体现在5 个 方面：（1） 通过区域性生物多样性保护立法，促进成员国依法履约、推动自然保护地网络建设；（2） 在欧盟 决议流程基础上，建立了多元主体全过程参与的决策执行机制，提升了决策的科学性和多方参与的积极性； （3） 基于全域视角推动战略规划，提高了保护地网络的连通性和空间布局的合理性；（4） 统筹区域发展目 标，开发多元资金渠道，以资金申请考核制度促进保护地管理计划的科学制定与有效执行；（5） 标准化记录 保护地数据并公开共享，助力科学研究及管理模式创新。这些经验对全球生物多样性合作治理路径和模式的 选择、中国引领推动全球生物多样性治理战略和政策的制定、中国以国家公园为主体的自然保护地体系建设 和优化具有重要借鉴意义。
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关键词: 国家公园群; 自然保护地; 制度; 国家主导; 青藏高原;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20221114003
提交时间： 2024-03-27
摘要：我国国家公园体制改革已进入立足自然保护地体系推进改革的新阶段。第二次青藏高原综合科学考察 研究国家公园分队在全国率先提出了国家公园面积和功能均占主体、包括国家公园“小群”和“大群”的青 藏高原自然保护地体系建设方案。国家公园群要求突出群的整体管理，然而目前青藏高原现有自然保护地在 统筹管理方面仍存在问题——不仅表现在单个国家公园内部，也表现在国家公园之间，以及国家公园与其他 自然保护地之间。顺应国家公园体制改革的新要求，着眼国家公园群统筹管理面临的问题，提出未来应加快 建立跨省域的、国家主导的青藏高原国家公园群管理体制，并同步完善国家公园创建、财政资金保障等有关 配套制度；应统筹生态保护和带动当地农牧民同步现代化的多元目标，要让参与管理运营的广大农牧民成为 国家公园群的持续受益者和积极拥护者。
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关键词: 国家公园治理; 科学决策; 决策咨询; 组织形式; 权责边界;
DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20221107004
提交时间： 2024-03-27
摘要：国家公园是多要素、多功能和多维度的综合体，很难沿袭传统的行政管控模式，需要探索现代化治理 体系建设。建立合理高效的科学决策与咨询机制是提升治理成效的重要桥梁。我国在国家公园科学决策与咨 询方面取得了显著进展，但由于权责界定模糊、部门化管理路径依赖、决策与咨询之间信息上通下达不够通 畅、决策咨询程序规范和制度约束不足等原因，国家公园决策机制与成效仍存在一些问题。文章借鉴了美国 和法国在政府集权管理和多元共治等不同治理体系下的国家公园决策咨询机制运行经验，分析了我国确立国 家公园决策咨询机构权责边界的关键要素。根据潜在生态环境影响程度、潜在社会影响程度和决策实施的现 实约束，文章提出了国家公园法律法规和行政规章制定等26 项决策内容需赋予科学团体深度支撑决策甚至 “一票否决”的权利，而中央与地方权责边界确立等19 项决策内容需启动多方论证机制。文章还就决策咨询 的学科统筹、联动协调、制度规范等问题提出了对策建议。
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